История проекта, который должен был изменить Дальний Восток, но оказался пшиком.
В 1990-е годы, когда страна переживала не лучшие времена, в Хабаровском крае родилась амбициозная идея. Проект «Техноэкополис КАС» (Комсомольск-на-Амуре – Амурск – Солнечный) должен был создать мощную научно-производственную агломерацию, способную стать локомотивом развития всего Дальнего Востока. Но, как это часто бывает, хорошая идея разбилась о реалии постсоветской системы.
Сегодня, спустя почти 30 лет, мы снова говорим о комплексном развитии комсомольского промышленного «куста». Губернатор Хабаровского края Дмитрий Демешин ставит задачу перейти к экономике высоких переделов, ученые ДВО РАН готовы включиться в работу, вроде как и промышленность не против. Но вот опыт говорит о том, чтобы не наступать на те же грабли, важно понять: почему КАС не взлетел? В этой статье – хронология, структура и главные причины провала одного из самых многообещающих проектов новой России.
Хронология «Техноэкополиса КАС»: от идеи до ликвидации
Июнь 1994 года – Правительство РФ поручает разработать федеральную подпрограмму «Техноэкополис КАС».
Февраль 1995 года – создана Исполнительная дирекция программы. Руководитель – А.Б. Левинталь (впоследствии – вице-губернатор Хабаровского края). Постановление № 55 об этом, Виктор Ишаев, тогда глава администрации Хабаровского края, подписал 07.02.1995.
15 апреля 1996 года – Правительство РФ принимает постановление № 480 от 15.04.1996, которое официально утверждает программу «Техноэкополис КАС» и включает её в Федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 годы».
Постановление главы администрации Хабаровского края от 23.07.1996 № 337 созданы Краевой координационный совет (совещательный орган) и отдел реализации программы в Комсомольске-на-Амуре. Штат отдела – 4 человека, фонд оплаты труда – 6 млн рублей в месяц (неденоминированных), смета на 1996 год – 272,7 млн рублей.
15 мая 1997 года зарегистрирован Фонд развития «Техноэкополис КАС» в виде некоммерческой организации. 23 декабря 1997 года – зарегистрировано ЗАО «Агентство ТЭП КАС» – коммерческая структура для поддержки малого и среднего бизнеса.
Я в журналистику окончательно и бесповоротно пришел как раз в 1998 году, и стал смотреть, что же происходит в Комсомольске-на-Амуре в области экономики и промышленности. И заметил, что ТЭП КАС живет сам по себе, промышленность сама по себе. Единственный случай реального пересечения произошел во время «выставки достижений» Комсомольска-на-Амуре, которая проводилась в драматическом театре в начале 2000-х годов под флагом техноэкополиса. Я почему запомнил это событие? КнААПО тогда демонстрировало свою гражданскую продукцию: катера и прочие «снегоходы». Авиастроители тогда активно искали возможности для применения своих сил и дополнительных источников доходов. Они тогда хватались за любую возможность, чтобы сохранить свое предприятия.
Для чистоты понимания надо вспомнить, что в те годы с бюджетным финансированием было очень плохо. И по этой причине Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 годы» ни разу не была профинансирована в полном объеме. И это ещё при нашей инфляции.
В общем, когда 17 января 2002 года уже губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев подписывает постановление № 25, которым ликвидируется часть управленческих структур программы (отдел реализации). А спустя еще несколько лет- 3 июля 2007 года – ЗАО «Агентство ТЭП КАС» ликвидировано.
Самое забавное, что я в том же самом году сделал интервью с Владимиром Ивановичем Елиным, под названием «Техноэкополис: скорее жив, чем мёртв» , но тогда я и не догадывался, что ТЭП КАС уже практически был при смерти. За год до моей публикации, в 2001 году, авторитетная краевая газета «Тихоокеанская звезда» также констатировала: «За четыре года реализации проекта… проблем не стало меньше, скорее, наоборот». Бизнесмены «созрели» для техноэкополиса
А 5 июля 2007 года – Губернатор В.И. Ишаев подписывает постановление № 98, которым признается утратившим силу постановление 1995 года о создании исполнительной дирекции.
В Комсомольске-на-Амуре Фонд развития «Техноэкополис КАС» находился по адресу Севастопольская 42, но и он был ликвидирован 21 декабря 2011 года. У КАС была разветвленная, но, как выяснилось, недееспособная управленческая структура:
Исполнительная дирекция – межтерриториальный административный орган, который должен был координировать работу всех участников.
Краевой координационный совет – совещательный орган, призванный готовить стратегические предложения.
Отдел реализации программы – штатное подразделение администрации края, расположенное в Комсомольске-на-Амуре (4 сотрудника).
Фонд развития «Техноэкополис КАС» – некоммерческая организация, которая за всё время своего существования выдала всего 11 займов на поддержку инновационных проектов.
ЗАО «Агентство ТЭП КАС» – коммерческая структура, которая должна была привлекать инвестиции и поддерживать малый бизнес.
Казалось бы, вроде бы всё предусмотрели, а КАС не взлетел. В чем причина спросите вы? Как мне кажется, главная причина провала – отсутствие реальных властных полномочий у управляющих структур и денег. Все они имели лишь совещательные и координирующие функции.
Налоговые и бюджетные рычаги оставались у федерального центра и краевого правительства. КАС не мог перераспределять доходы, не мог заставить предприятия следовать единой стратегии. Фонд развития выдал лишь 11 займов – смехотворно мало по сравнению с масштабом заявленных целей. Содержание управленческих структур- зарплатный фонд отдела реализации составлял 6 миллиона рублей в месяц, плюс годовой бюджет в 272,7 миллионов рублей на 1996 год обходились дороже, чем реальные проекты.
Координация не работала – каждый предприятие жило по своему, а у администрации КАС не было права ничего предложить и значит требовать. Как результат – к 2011 году все структуры КАС были ликвидированы. Программа, которая должна была стать «точкой роста», стала «точкой расхода» бюджета.
В качестве иллюстрации я хочу привести пример из собственной практики. В конце декабря 2003 года в городской администрации состоялась коллегия по промышленности, которая подводила предварительные итоги года. Основной доклад читал Владимир Герасимов, на тот момент заместитель Главы Комсомольска-на-Амуре.
Доклад большой, с кучей статистических данных, и у меня, сидящего в первом ряду зала, прямо перед президиумом, начинают закрываться глаза. Владимир Петрович Михалев, Глава Комсомольска-на-Амуре замечает сей конфуз, и как опытный режиссер прерывает своего заместителя вопросом: «Владимир Иванович, вот вы написали в своем докладе, что надо сделать то, другое, а как вы реально можете на это повлиять»? Владимир Иванович стал что-то невнятно отвечать, Михалёв посмотрел на это всё, сказал: «Садитесь», и взял слово, в котором кратко и емко резюмировал всё услышанное из доклада.
Вот так, на моих глазах, ещё в 2003 году власть сама себе призналась: у нас нет рычагов заставить промышленность работать в рамках единой стратегии. Хотя КАС для того и создавался, чтобы эти рычаги дать. Но не дал. Потому что все его структуры могли только «координировать» и «рекомендовать».
Какой можно урок извлечь для сегодняшнего дня?
Губернатор Дмитрий Демешин ставит задачу перейти к экономике высоких переделов, наука уже готова к сотрудничеству, осталось только слово за промышленностью, которая сейчас переживает непростые времена. А как показывает советский опыт развития промышленности в Хабаровском крае вообще, и в Комсомольске-на-Амуре частности, это вопрос комплексный, который требует четкого планирования, финансирования и взаимодействия всех заинтересованных сторон. Как сегодня выяснилось, промышленность без вузов, техникумов, детских садов, школ и поликлиник может функционировать только в вахтовом режиме.
Если мы повторим модель «техноэкополиса КАС», то создадим очередной «координационный совет» без власти, и через несколько лет снова будем писать некрологи по проваленной программе.
Вывод:
Для реального рывка нужны не «совещания», а жёсткая управленческая вертикаль с правом синхронизировать планы госкорпораций, перераспределять ресурсы и контролировать исполнение. Нужен не совещательный орган, а штаб, в котором работают люди с полномочиями принимать оперативные решения. Иначе история КАС повторится – с той лишь разницей, что у нас уже нет времени на раскачку, так как враг уже стоит у нашего порога.
P.S. Эта статья – не критика прошлого, а предупреждение для будущего. Чтобы не наступать на те же грабли.
P.S. 2. Когда этот материал был уже готов, поискал в сети, а что писали на туже тему мои коллеги, и вот что нашел. В главной железнодорожной газете страны «Гудок» в январе 2001 года вышла статья «Техноэкополис, как средство выживания», где автор- Юрий Говердовский в конце написал: «Местные возможности для поддержки программы техноэкополиса почти исчерпаны. И если центральная власть по-прежнему будет бездействовать в создании благоприятных предпосылок для саморазвития региона (в том числе обеспечении равных с западными территориями России условий промышленного производства), то программа «ТЭП КАС» на том и закончится. А значит, шансов на выживание проблемных территорий останется еще меньше».